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岳阳市云溪区森林防火责任追究暂行办法

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-08-07


 

 

第一条 为进一步落实森林防火工作责任,保护森林资源和人民生命财产安全,根据《中华人民共和国森林法》、《中国共产党问责条例》、《森林防火条例》《市委办市政府办关于印发<岳阳市森林防火工作责任追究暂行办法>的通知》(岳办发〔2015〕35号)等有关法律和规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  各镇(街道、中心)、区森林防火指挥部成员单位、村(居)等相关责任单位(以下简称各责任单位)及负有森林防火工作责任的人员,在森林防火工作中的责任追究,适用本办法。

第三条 森林防火工作实行行政首长负责制。各责任单位主要负责人为森林防火工作第一责任人;各责任单位分管负责人,森林防火工作机构成员和包片联村的干部、农业技术服务站站长,各村(居)主要负责人及其他负有森林防火工作责任的人员为直接责任人。

年度辖区内发生森林火灾,造成重大损失或恶劣影响的,依照有关规定按程序同时追究各责任单位党组织主要负责人的责任。

第四条 纪检监察、组织人事、问责等部门会同区林业部门对在森林防火工作中履行或正确履行工作职责的,按照管理权限和法定程序追究相关责任人员的责任。

第五条 森林防火工作责任追究实行公平公正、实事求是、权责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第六条  区森林防火指挥部及其办公室工作职责:

区森林防火指挥部负责组织、协调和指导全区的森林防火工作。统一调度全区森林火灾应急救援队伍和应急物资;报请区政府启动和终止应急响应;及时向区人民政府和市森林防火指挥部报告森林火灾事故及扑火救援情况;统一发布森林火灾事故信息。

区森林防火指挥部办公室(下称区森防办)负责区森林防火指挥部日常工作。负责联络、协调各成员单位参与森林火灾应急处置;根据灾情和应急情况,向区森林防火指挥部提议启动和终止应急响应;承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实上级及区委、区政府、区森林防火指挥部交办事项;负责发布森林火险预警信息;在森林防火期,实行24小时值班备勤。

第七条  区森林防火指挥部成员单位工作职责

(一)区林业局:负责全区森林防火工作的日常监督和管理;组织开展森林防火宣传;组织火情报告网络,提供火情信息;具体指导扑救队伍、护林员队伍建设;组织森林防火业务知识培训;协调森林公安云溪大队依法查处森林火灾案件。承担区政府森林火灾事故应急指挥部的日常工作。

(二)区人武部:负责组织预备役、民兵森林扑火应急分队的全面建设;在森林防火救灾中,依照区森林防火指挥部的指令,对驻区部队和民兵森林扑火应急分队实行统一调动和指挥。

   

(三)区财政局:负责森林防火经费按相关政策纳入区年度财政预算;负责及时申报和拨付森林火灾预防、扑救资金;根据森林防火工作的需要统筹安排区森林防火专项资金的监督管理。

(四)区文化旅游广电新闻出版局:负责组织、指导广播、电视等新闻媒体播放森林防火宣传报道;森林防火期内组织播报森林火险天气等级预报、森林火险信息和公益性森林防火广告。

(五)区公安分局:负责森林火灾发生后的现场治安和交通秩序;组织受火险威胁区域的群众安全转移;打击偷盗森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;组织指挥公安系统配合做好森林火灾抢险救灾工作。

(六)区安全生产监督管理局:负责监督管理林区工矿商贸企业森林防火安全和隐患排查工作;协助有关部门加强林区工矿商贸企业的森林火灾防患、扑救及应急避险工作。

(七)区教育体育局:负责将森林防火知识纳入中小学校的教育教学安排;做好森林防火宣传教育工作;组织学生应急演练;做好中小学生应对森林火灾的安全避险。

(八)区民政局:负责森林火灾灾民的生活救济工作。对扑救森林火灾牺牲、致残人员,按照相关政策做好烈士评定和伤残等级及家属的抚恤工作。

(九)区交通运输局:落实有关森林防火专用车辆运输的优惠政策;及时组织交通运输工具,保障扑火救灾运输畅通;做好高速公路路边的火源管理工作。

(十)区卫生和计划生育局:负责组织、指导灾区紧急医疗救援和疾病预防控制工作。

(十一)区水利局:负责做好水库水源涵养林的森林火灾扑救处置;做好森林火灾扑灭后水质管护工作。

(十二)区农业局:负责协助森林防火监督和管理部门加强林区农业生产用火的管理。

   (十三)区供电分公司:负责与林业部门共享林区监控信息,消除森林火灾隐患,保证林区电力设施安全。

(十四)区移动分公司、区电信分公司:负责保障各级森林防火指挥机构的通讯畅通,优先传送森林火灾信息,对森林防火通讯给予优惠政策。

第八条  各镇(街道、中心)工作职责:

(一)成立森林防火工作机构,指定专人负责日常工作,制定辖区内森林防火工作规划,指导各村制订森林防火村规民约,全面建立森林防火村民自治和群防群治机制。定期组织召开森林防火专题会议,研究部署辖区内森林防火工作;组织森林防火宣传活动,普及森林防火知识;加强林区野外火源管理。每一个防火周期出动宣传车3次以上,每村制作中型森林防火警示牌1处以上,制作固定标语10处以上;森林防火宣传单印发到每家每户,防火会开到村组;建立镇(街道、中心)干部包片联村的森林防火责任制,将包村干部名册报区防火办备案;与村组、农户签订防火责任状。

(二)按照森林面积每亩1元的标准足额预算森林防火经费,保证及时到位、专款专用。(全区林地面积228606亩,其中云溪镇林地面积121107亩;路口镇林地面积44170.5亩;陆城镇林地面积34528.5亩;长岭街道办事处林地面积25498.5亩;松杨湖港区便民服务中心林地面积3301.5亩)

(三)建立一支不少于20人的扑火队伍,配备必要的扑火装备,建立管理制度,服从区森林防火指挥部跨区域调度;建立队员退补机制和培训制度,每年9月开始组织12森林扑火知识培训和森林扑火救灾演练。

(四)森林防火期内,必须确保有一名负责干部带班,坚持24小时值班备勤。如出现火情,应通过电话等形式在20分钟内向区森防办报告;对卫星监测的林火热点,必须在接到区森防办有关核查通知后1小时内将核查结果向区森防办报告。

(五)建立护林员工作绩效管理制度,按照森林面积和防火任务,指导村级配备12名护林员;建立森林防火检查与巡查制度,防火期内组织包片联村干部、村干部、农业技术服务站工作人员到责任区开展巡查、督查,确保护林员在火险期内不间断巡查山林,及时处置林区违规野外用火。

(六)发生森林火灾,必须立即组织科学扑救。分管领导或值班领导组织镇(街道、中心)扑火队必须在30分钟内集结到达火灾现场;凡在2小时内尚未扑灭的森林火灾,在30分钟内向区森林防火指挥部报告,不得瞒报、迟报,延误扑火救灾时机。主要责任人必须到达现场一线指挥,并向联点的区级领导报告。

第九条  村(居)委会森林防火工作职责:

(一)负责本村(居)的防火宣传、教育,特别是春节、元宵节、清明节等森林火灾高发期间,要有专人轮流上山或巡山执勤,鸣锣警示防火;教育村(居)民不得在林区内擅自从事炼山、烧田坎地边、烧纸燃烛、燃放烟花鞭炮等野外用火行为;组织村(居)民在坟山周围开设森林防火线;好本村聋哑、智障、精神病患者等特殊人群野外用火的监管与预防工作

(二)每个村(居)确定12名护林员,配备一支15人以上的扑火应急队。

(三)发现火情后,必须在20分钟内向属地政府报告,协助公安机关调查取证,查明失火原因和当事人。

(四)发生森林火灾,在接到区森林防火指挥部指令或群众报告后,村(居)支部书记、村(居)主任必须在30分钟内组织村级扑火应急队赶赴现场,进行科学扑救。

第十条  履行或正确履行森林防火工作职责,有下列行为之一且情节较轻的,对相关责任人进行通报批评;情节严重的,按照管理权限和法定程序进行追责涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(一)未按要求编制森林火灾应急预案或应急处置办法的。

(二)发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的。

(三)对不符合森林防火要求的野外用火、爆破活动予以批准的。

(四)在规定时间内未完成上级有关部门森林防火工作安排部署或未按职责要求部署森林防火工作的。

(五)森林火灾发生后,未按照《岳阳市云溪区森林火灾应急预案》(岳云政办发〔2015〕6号)规定启动应急响应的。

(六)森林火灾发生后,未到达或未在规定时间赶到现场指挥的。

(七)瞒报、谎报或故意拖延报告森林火灾的。

(八)森林火灾扑灭后,未在规定时间内开展森林火灾调查评估或谎报、瞒报调查评估结果的。

(九)未按《岳阳市云溪区森林防火工作责任状》要求或职责要求落实森林防火工作经费、森林火灾扑救经费和村级护林员薪酬的。

(十)未履行《森林防火条例》《岳阳市云溪区森林火灾应急预案》和《岳阳市云溪区森林防火工作责任状》规定的其他工作职责的。

第十一条  相关责任单位的责任人,履行或正确履行森林防火工作职责,造成年度辖区内发生森林火灾的,按照下列规定追究责任:

(一)有下列情形之一的,对直接责任人进行通报批评、责令依规整改,构成违纪的依纪给予相应的纪律处分:(1)发生3次以上受害森林面积在10亩以上火灾的;(2)单次森林火灾受害面积在30亩以上60亩以下的;(3)单次森林火灾持续4小时尚未扑灭明火的。

(二)有下列情形之一的,对主要责任人进行通报批评、责令依规整改,对直接责任人进行诫勉,构成违纪的依纪给予相应的纪律处分:(1)单次森林火灾受害森林面积在60亩以上120亩以下;(2)单次森林火灾重伤3人以下的;(3)单次森林火灾持续8小时尚未扑灭明火的。

(三)有下列情形之一的,对主要责任人进行诫勉,对直接责任人作出停职检查或调整职务处理,构成违纪的依纪依法给予相应的纪律处分:(1)单次森林火灾受害森林面积在120亩以上180亩以下;(2)单次森林火灾死亡1人以上3人以下,或重伤3人以上5人以下的;(3)单次森林火灾持续12小时尚未扑灭明火的;(4)辖区内森林火灾频发,造成不良影响的。

(四)有下列情形之一的,对主要责任人作出停职检查、调整职务处理,对直接责任人作出责令辞职或免职处理,构成违纪的依纪给予相应的纪律处分:⑴单次森林火灾受害森林面积在180亩以上300亩以下;⑵单次森林火灾死亡3人以上5人以下,或重伤5人以上10人以下的;⑶单次森林火灾持续24小时尚未扑灭明火的。

(五)有下列情形之一的,对主要责任人作出责令辞职或免职处理,对直接责任人作出降职处理,构成违纪的依纪给予相应的纪律处分:⑴单次森林火灾受害森林面积在300亩以上的;⑵单次森林火灾死亡5人以上,或重伤10人以上的。

第十二条 村(居)委会不认真履行职责,或未协助当地党委、政府和有关部门做好森林火灾应急处置工作的,由当地党委、政府对村(居)委会提出整改意见并限期改正。

履行或正确履行森林防火工作职责,造成辖区内发生森林火灾的,按森林火灾损失情况分层次对村(居)党支部书记、村(居)委会主任实施责任追究:

(一)单次受害森林面积10亩以上20亩以下的,对村(居)党支部书记、村(居)委会主任进行通报批评、责令依规整改。

(二)单次受害森林面积20亩以上40亩以下的,对村(居)党支部书记、村(居)委会主任进行诫勉。

(三)单次受害森林面积40亩以上80亩以下的,对村(居)党支部书记进行停职检查,建议村(居)委会主任停职检查。

(四)单次受害森林面积80以上120亩以下的,责令村(居)党支部书记辞职,建议村(居)委会主任辞职。

(五)单次受害森林面积120亩以上的,或造成人员伤亡事故的,给予村(居)党支部书记免职处理,并建议依法罢免村(居)委会主任职务。

第十三条  有下列情形之一的,依纪依法从重追究责任:

(一)发生森林火灾后,处置不及时或扑救指挥不到位,造成重大损失或严重影响的。

(二)发生森林火灾后,隐匿、伪造、销毁证据和火灾损失评估材料等有关资料的。

(三)法律、法规、规章规定的其他从重情节。

第十四条  有下列情形之一的,依纪依法从轻或减轻追究责任:

(一)发生森林火灾后,能及时指挥、科学扑救,有效避免或者挽回损失的。

(二)发生森林火灾后,主动承担责任,主动采取整改措施,且森林火灾未造成严重影响的。

(三)法律、法规、规章规定的其他从轻或减轻情节。

第十五条  责任人履行或正确履行森林防火工作职责,情节轻微未造成损失或不良影响,并积极整改的,可免予追究责任。

第十六条  依照法定职责,区林业行政执法部门和委托授权的森林公安机关应依法加大对森林火灾行政案件的调查;对涉嫌犯罪的,森林公安机关应加大侦查力度。对有警不接、有案不立(受)、立(受)案不查,以及在森林火灾案件中滥用职权,玩忽职守、徇私枉法的,依纪依法追究责任。

第十七条  本办法所称"以上"均包括本数,"以下"均不包括本数。

第十八条  本办法自发布之日起施行。

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